新华社北京4月29日电全国人民代表大会常务委员会关于加强中心预算检查监督的抉择

（1999年12月25日第九届全国人民代表大会常务委员会第十三次会议经过 2021年4月29日第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议修订）

为实施宪法法令赋予全国人民代表大会及其常务委员会的预算检查监督责任，贯彻履行党中心关于加强人大预算决算检查监督功用的布置要求，推进全面依法治国，健全完善中国特色社会主义预算检查监督准则，规范预算行为，进步预算绩效，厉行节约，更好地发挥中心预算在推进国家处理系统和处理才能现代化、推进高质量展开、促进社会进步、改善人民生活和全面深化变革开放中的重要效果，有必要进一步加强对中心预算的检查监督。为此，特作如下抉择：

一、加强全口径检查和全过程监管。全国人民代表大会及其常务委员会对政府预算决算展开全口径检查和全过程监管，坚持党中心会集统一领导，坚持环绕服务党和国家作业全局，坚持以人民为中心，坚持依法检查监督，聚集要点，注重实效，保证宪法和法令贯彻实施，保证国家方针方针和抉择计划布置贯彻履行。

（一）加强财务方针检查监督。检查监督要点包含：财务方针贯彻履行国家方针方针和抉择计划布置的状况；与经济社会展开方针和宏观调控整体要求相联接的状况；加强中期财务规划处理作业，对国家严重战略使命保证的状况；财务方针拟定过程中充沛听取人大代表与社会各界定见主张的状况；财务方针的合理性、可行性、可继续性等状况。

（二）加强一般公共预算检查监督。检查监督一般公共预算开销总量和结构的要点包含：开销总量和结构贯彻履行国家方针方针和抉择计划布置的状况；开销总量及其增减的状况，财务赤字规划及其占年度估计国内生产总值比重的状况；调整优化开销结构，严厉操控一般性开销，进步财务资金装备功率和运用绩效等状况。

检查监督要点开销与严重出资项目的要点包含：要点开销预算和开销方针相联接的状况；要点开销规划改变和结构优化的状况；要点开销抉择计划证明、方针方针和绩效的状况。严重出资项目与国民经济和社会展开规划相联接的状况；严重出资项目抉择计划证明、出资组织和实施效果的状况。

检查监督部分预算的要点包含：部分各项出入悉数归入预算的状况；部分预算与开销方针、部分责任联接匹配的状况；项目库建造状况；部分要点项目预算组织和绩效的状况；新增财物装备状况；结转资金运用状况；审计查出问题整改履行等状况。

检查监督中心对当地搬运付出的要点包含：各类搬运付出保证中心财务承当的财务事权和开销责任的状况；促进地区间财力均衡及增强底层公共服务保证才能的状况；健全规范搬运付出准则、优化搬运付出结构的状况；专项搬运付出定时评价和退出的状况；搬运付出预算下达和运用的状况；搬运付出绩效的状况。

检查监督一般公共预算收入的要点包含：预算收入组织与经济社会展开方针、国家宏观调控整体要求相适应的状况；各项税收收入与对应税基相和谐的状况；预算收入依法依规征收、实在完好的状况；预算收入结构优化、质量进步的状况；依法规范非税收入处理等状况。

（三）加强政府债款检查监督。检查监督中心政府债款要点包含：根据中心财务赤字规划和上年底国债余额限额，科学确认当年国债余额限额，合理操控国债余额与限额之间的差额；评价政府债款危险水平状况，推进完成稳添加和防危险的长时刻均衡。检查监督当地政府债款要点包含：当地政府债款归入预算处理的状况；根据债款率、利息开销率等方针评价当地政府债款危险水平，检查当地政府新增一般债款限额和专项债款限额的合理性状况；当地政府专项债款归还的状况；活跃稳妥化解当地政府债款危险等状况。

（四）加强政府性基金预算检查监督。检查监督要点包含：基金项目建立、征收、运用和期限契合法令法规规则的状况；出入方针和预算组织的合理性、可行性、可继续性的状况；政府性基金开销运用状况；政府性基金项目绩效和评价调整等状况。

（五）加强国有资本运营预算检查监督。检查监督要点包含：预算规划完好、准则规范的状况；国有资本足额上缴收益和产权转让等收入的状况；开销运用方向和项目契合法令法规规则和方针的状况；国有资本运营预算调入一般公共预算的状况；政府出资基金处理的状况；发挥优化国有资本布局、与国资国企变革相联接等状况。

（六）加强社会稳妥基金预算检查监督。检查监督要点包含：各项基金出入组织、财务补助和预算平衡的状况；预算组织贯彻履行社会保证方针的状况；推进根本养老稳妥全国统筹的状况；基金绩效和运营出资的状况；中长时刻出入猜测及可继续运转等状况。

（七）进一步推进预算决算揭露，进步预算决算透明度。以揭露为常态、不揭露为破例，监督中心政府及其部分依法及时揭露预算决算信息，自动回应社会遍及重视的问题，承受社会监督。

二、加强中心预算编制的监督作业。坚持先有预算、后有开销、严厉按预算开销的准则，细化预算和提早编制预算。按预算法规则的时刻将中心预算草案悉数编制结束。中心预算应当依照宪法和法令规则，贯彻履行国家方针方针和抉择计划布置，做到方针清晰、规范科学、组织合理，增强可读性和可审性。

中心一般公共预算草案，应当列示预算出入状况表、搬运付出预算表、根本建造开销表、政府债款状况表等，阐明出入预算组织及搬运付出绩效方针状况。中心政府性基金预算草案应当按基金项目别离编排、别离阐明。政府性基金开销编排到资金运用的详细项目，阐明结转结余和绩效方针状况。中心国有资本运营预算草案收入编排到职业或企业，阐明归入预算的企业单位的上年整体运营财务状况；开销编排到运用方向和用处，阐明项目组织的根据和绩效方针。中心社会稳妥基金预算草案应当按稳妥项目编制，反映根本养老稳妥全国统筹推进状况，阐明社会稳妥基金可继续运转状况。

三、加强和改善中心预算的开始检查作业。国务院财务部分应当及时向全国人民代表大会财务经济委员会和全国人民代表大会常务委员会预算作业委员会通报有关中心预算编制的状况。预算作业委员会应当结合听取全国人大代表和社会各界定见主张状况，与国务院财务等部分亲近交流，研讨提出关于年度预算的剖析陈述。在全国人民代表大会会议举办的四十五日前，国务院财务部分应当将中心预算草案开始计划提交财务经济委员会，由财务经济委员会对中心预算草案开始计划进行开始检查，并就有关要点问题展开专题审议，提出开始检查定见。

财务经济委员会展开开始检查阶段，全国人民代表大会有关专门委员会环绕国家方针方针和抉择计划布置，对相关范畴部分预算开始计划、搬运付出资金和方针展开专项检查，提出专项检查定见。专项检查定见中添加相关开销预算的主张，应当与削减其他开销预算的主张一起提出，以坚持预算的平衡性、完好性和统一性。有关专门委员会的专项检查定见，送财务经济委员会、预算作业委员会研讨处理，必要时作为开始检查定见的附件印发全国人民代表大会会议。（未完待续）

四、加强中心预算履行状况的监督作业。在全国人民代表大会及其常务委员会领导下，财务经济委员会和预算作业委员会应当做好有关作业。国务院有关部分应当及时向财务经济委员会、预算作业委员会提交履行全国人民代表大会关于预算抉择的状况。国务院财务部分应当定时供给全国、中心和当地的预算履行报表，反映预算出入、政府债款等相关状况。国务院有关部分应当经过国家电子政务网等渠道，定时供给部分预算履行、宏观经济、金融、审计、税务、海关、社会保证、国有财物等方面方针准则和数据信息。

全国人民代表大会常务委员会经过听取和审议专项作业陈述、执法检查、专题调研等监督方法，加强对要点出入方针贯彻实施、要点范畴财务资金分配和运用、严重财税变革和方针调整、严重出资项目履行状况的监督。国务院在每年八月向全国人民代表大会常务委员会陈述当年预算履行状况。国务院财务部分及相关主管部分每季度供给预算履行、有关方针实施和要点项目发展状况。

全国人民代表大会常务委员会运用现代信息技术展开预算联网监督，进步预算检查监督效能，完成预算检查监督的网络化、智能化。对预算联网监督发现的问题，当令向国务院有关部分通报，有关部分应当核实处理并反应处理状况。

五、加强中心预算调整计划的检查作业。中心预算履行中，农业、教育、科技、社会保证等要点范畴开销的调减，新增发行特别国债，添加当地政府举借债款规划，须经全国人民代表大会常务委员会检查和赞同。中心预算履行中有必要作出预算调整的，国务院应当编制中心预算调整计划，一般于当年六月至十月期间提交全国人民代表大会常务委员会。严厉操控预算调剂，各部分、各单位的预算开销应当依照预算履行，因严重事项确需调剂的，严厉依照规则程序处理。中心预算履行中出台重要的添加财务收入或许开销的方针措施，调入全国社会保证基金，或许预算出入结构发生重要改变的状况，国务院财务部分应当及时向预算作业委员会通报。预算作业委员会及时将有关状况向财务经济委员会通报，必要时向全国人民代表大会常务委员会陈述。

六、加强中心决算的检查作业。中心决算草案应当依照全国人民代表大会赞同的预算所列科目编制，按预管用、调整预管用以及决管用别离列出，对重要改变应当作出阐明。一般公共预算开销应当按功用分类编排到项，按经济性质分类编排到款。政府性基金预算开销、国有资本运营预算开销、社会稳妥基金预算开销，应当按功用分类编排到项。依照国务院规则实施权责发生制的特定事项，在检查中心决算草案前向全国人民代表大会常务委员会陈述。中心决算草案应当在全国人民代表大会常务委员会举办会议检查和赞同的三十日前，提交财务经济委员会，由财务经济委员会结合审计作业陈述进行开始检查。

七、加强预算绩效的检查监督作业。各部分、各单位应当实施全面预算绩效处理，强化事前绩效评价，严厉绩效方针处理，完善预算绩效方针系统，提高绩效评价质量。加强绩效评价成果运用，促进绩效评价成果与完善方针、组织预算和改善处理相结合，推进预算绩效信息揭露，将重要绩效评价成果与决算草案同步报送全国人民代表大会常务委员会检查。全国人民代表大会常务委员会加强对要点开销和严重项目绩效方针、绩效评价成果的检查监督。必要时，举行预算绩效听证会。

八、加强对中心预算履行和决算的审计监督。审计机关应当依照实在、合法和效益的要求，对中心预算履行和其他财务出入状况以及决算草案进行审计监督，为全国人民代表大会常务委员会展开预算履行、决算检查监督供给支撑服务。国务院应当在每年六月向全国人民代表大会常务委员会提出对上一年度中心预算履行和其他财务出入的审计作业陈述。审计作业陈述应当要点陈述上一年度中心预算履行和决算草案、重要方针实施、财务资金绩效的审计状况，全面客观反映审计查出的问题，提醒问题发生的原因，提出改善作业的主张。审计查出的问题要依法纠正、处理，加强审计成果运用，强化责任追查，完善审计查出问题整改作业机制，健全整改状况揭露机制。必要时，全国人民代表大会常务委员会能够对审计作业陈述作出抉择。

九、加强审计查出问题整改状况的监督作业。全国人民代表大会常务委员会对审计查出杰出问题整改状况展开盯梢监督。归纳运用听取和审议专项作业陈述、专题问询等方法展开盯梢监督，加大监督力度，增强监督效果，推进建立健全整改长效机制，完善预算处理准则。健全人大预算检查监督与纪检监察监督、审计监督的贯穿和谐机制，加强信息同享，构成监督合力。

全国人民代表大会常务委员会在每年十二月听取和审议国务院关于审计查出问题整改状况的陈述，根据需求能够听取审计查出杰出问题相关责任部分单位的单项整改状况陈述。有关责任部分单位负责人应当到会听取定见，答复问询。国务院提交的整改状况陈述，应当与审计作业陈述提醒的问题和提出的主张相对应，要点反映审计查出杰出问题的整改状况，并供给审计查出杰出问题的单项整改成果和中心部分预算履行审计查出问题整改状况清单。必要时，全国人民代表大会常务委员会能够对审计查出问题整改状况陈述作出抉择。

十、依法履行存案准则、强化预算法令责任。国务院应当将有关预算的法规及规范性文件，中心预算与当地预算有关收入和开销项目的区分、当地向中心上解收入、中心对当地税收返还或许搬运付出的详细办法，省、自治区、直辖市政府报送国务院存案的预算决算的汇总，中心政府归纳财务陈述，以及其他应当报送的事项，及时报送全国人民代表大会常务委员会存案。

全国人民代表大会常务委员会展开预算决算检查监督作业发现的问题，相关机关、部分单位和当地应当及时研讨处理，对违背预算法等法令规则的，依法追查法令责任；需求给予政务处置的，全国人民代表大会常务委员会有关作业组织及时通报监察机关。

十一、更好发挥全国人大代表效果。国务院财务等部分应当经过座谈会、通报会、专题调研、处理计划主张和约请全国人大代表观察等方法，在编制预算、拟定方针、推进变革过程中，仔细听取全国人大代表定见主张，自动回应全国人大代表关心。全国人民代表大会有关专门委员会、常务委员会有关作业组织应当加强与全国人大代表的交流联络，更好发挥代表效果。健全预算检查联络代表作业机制。

十二、预算作业委员会责任。预算作业委员会是全国人民代表大会常务委员会的作业组织，帮忙财务经济委员会承当全国人民代表大会及其常务委员会检查预算决算、检查预算调整计划和监督预算履行方面的详细作业；承当国有财物处理状况监督、审计查出杰出问题整改状况盯梢监督方面的详细作业；承当预算、国有财物联网监督方面的详细作业；受委员长会议托付，承当有关法令草案的起草作业，帮忙财务经济委员会承当有关法令草案审议方面的详细作业；以及承办本抉择规则的和常务委员会、委员长会议交办以及财务经济委员会需求帮忙处理的其他有关财务预算的详细事项。经委员长会议赞同，预算作业委员会能够要求政府有关部分和单位供给预算状况，并获取相关信息资料及阐明。经委员长会议赞同，能够对各部分、各预算单位、严重建造项目的预算资金运用和专项资金的运用进行调查，政府有关部分和单位应活跃帮忙、合作。

本抉择自发布之日起实施。（完）