（原標題：證監會擬修訂行政處罰委員會組成辦法）
近日，中國證監會就修訂《行政處罰委員會組成辦法（修訂草案征求意見稿）》向社會公開征求意見。
現行《行政處罰委員會組成辦法》于2008年發布后，證監會行政處罰工作法治化、專業化、規范化的水平不斷提升，各項工作體制機制也在執法實踐中不斷完善，積累了一些新的寶貴經驗。隨著市場發展和外部法制環境的變化，《組成辦法》的部分內容已不能完全適應執法形勢的新要求，證監會結合實踐經驗對此予以修訂。本次修訂以明晰職責、規范程序、提高效能為導向，主要體現在以下五個方面：
一是明確行政首長負責制的基本原則。依照《行政處罰法》及《證券法》的規定，行政處罰職權歸屬于證監會，行政處罰決定由證監會負責人作出，行政處罰委員會作為證監會的內設機構，其職責在于提出專業審理意見供負責人決策，行政處罰工作體制應當遵循行政首長負責制的基本原則。本次修訂明確了行政處罰委員會“對行政處罰案件提出專業審理意見”的職責定位，厘清案件審理意見與行政處罰決定的關系，明確了主任委員負責下的“主審—合議”的案件審理制度。
二是明確兼職審理委員的職責和定位。在《組成辦法》的原則和框架之下，行政處罰委員會探索建立了兼職審理委員制度，吸納派出機構、證券期貨交易所及其他單位的專業人員參與案件審理工作，使行政處罰工作充分借助一線監管部門的經驗優勢和專業優勢，被執法實踐證明為一種行之有效的工作機制。本次修訂對此作出進一步明確，兼職委員與專職委員適用相同的任職條件，履行相同職責，均由證監會聘任。
三是明確巡回審理工作機制。為強化行政處罰與交易所一線監管的緊密銜接，行政處罰委員會探索建立了巡回審理工作機制，對于提升行政處罰工作效率、便利當事人行使申辯權利發揮了積極作用。從運行情況來看，該工作機制已較為成熟，有必要在制度層面予以明確，本次修訂增加了對巡回審理工作機制的相關規定。
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