來源：曲靖日報-掌上曲靖

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?9月28日，在市政協五屆十八次常委會議上，市政協部分專委會負責人、部分常委、委員圍繞“加強城鄉統籌，推進新式城鎮化”主題作瞭精彩發言，就怎么建成先進制作基地、高端食物基地、城鄉交融發展演示區，推動雲南副中心城市建設建言獻策，為統籌城鄉發展和推進新式城鎮化貢獻才智和力气。

嘉實基金公司,嘉實基金公司

關愛城鎮低收入群體 多舉措加強保证作业

即將上市的新車？即將上市的新車

市政協常委、市政協社法委主任 李稚娟

全市各級黨委政府堅持以公民為中心的發展思维，加強組織領導，壓實部門責任，強化方针落實，積極做好各項社會救助作业。在必定成績的同時，應該看到，全市城鎮低收入群體保证作业在資金籌措投入、精準識別办理、救助信息暢通、自救意識培养方面仍存在困難和問題。

對此，建議加強資源整合，拓寬籌資途径，市、縣兩級要積極整合現有各項民生方针、資金、項目，科學合理編制資金預算。树立社會組織救助項目與城鎮低收入群體救助需求相對接的信息平臺，鼓勵、引導、支撑社會組織、企事業單位和愛心人士開展慈悲救助。进步服務才能，进步救助質量，配齊配強大街及社區社會救助作业人員。針對中心、省、市屬企業職工住宿區劃歸駐地办理後的遺留問題，切實解決依照國有企業变革相關規定低保作业交由屬地社區、大街經辦服務办理的實際困難和問題。

廣泛宣傳社會救助方针，进步民眾知曉率。強化部門協同，推進信息同享。依托雲南省居民傢庭經濟狀況核對平臺，力爭做到社會救助應保盡保、應救盡救、應退盡退。市、縣兩級相關職能部門分別树立作业臺賬，實現相關臺賬信息互聯互通、共建同享，激發內生動力，扶持自救解困。

優化國土空間佈局 為高質量發展蓄勢增能

市政協常委、市政協人資環委副主任 耿妍

现在，全市國土空間規劃存在保证不到位、推進力度不夠、部分規劃效果質量不高级問題。建議進一步加強保证，確保必要的人力財力投入，进步國土空間規劃办理水平。推進天然資源規劃部門作业变革創新，理順作业體制機制，配齊配強專業人員，加強專業知識教育培訓。樹立“重規劃”的理念，想方設法開辟規劃經費籌集途径。

市級要加速總體規劃編制進度，為縣級總規和部門專項規劃編制供给重要指導。積極主動對接上級方针要求，確保作业上下聯動、協同推進。領導小組要加大對严重問題、严重事項審議和決策的力度。全面啟動國土空間基礎信息平臺建設，健全責任體系，充沛考慮各縣（市、區）發展定位等要素和實際情況，依法依規在全市范圍統籌做好新增建設用地、永久根本農田保護等指標分配作业。

要进步規劃質量，抓緊做好已有現狀數據與“國土三調”最終效果的銜接轉換作业。圍繞發展定位和目標，合法合規優化調整、劃定“三條操控線”。进步專項規劃編制質量，規范審批程序。規劃要講求城市美感，彰顯地方特征文明。持續推進村莊規劃，不斷进步村莊規劃的系統性、可行性、前瞻性。

加速“能通全通、互聯互通” 高速公路建設

市政協常委、市政協委員聯絡委主任 劉興貴

近年來，市委、市政府及有關部門高度重視高速公路建設作业，2017年在全省首先實現瞭縣縣通高速，到“十三五”末全市高速公路已建成1100公裡，為全市經濟社會發展打下堅實基礎。现在，工程建設中還存在項目審批難、資金保证難、外連路段推進難、平臺公司實力弱，市級平臺公司融資才能弱，在中長期發展規劃、產業佈局和資源整合装备上效果發揮不明顯等問題。

為此，建議高位推動，紮實推進“十四五”期間曲靖市規劃的“互聯互通”高速公路建設，特別是其间多條與貴州等地連接的高速公路項目。協調謀劃，破解審批難、耗時長窘境，树立和完善政府統籌、審批職能部門主責、交通主管部門和業主全程參與的項现在期作业機制，加強部門的溝通協調，加強土地開發收拾，有用解決項目用地難題。

多措並舉，著力解決籌融資難題，積極協調省級高速公路建設項目補助資金及時撥付到位，保证項目順利建設。發改、財政部門要優先支撑高速公路專項債券發行，解決高速公路補助資金不到位這一難題。切實發揮市級平臺公司在交通基礎設施投資、開發、建設、經營、办理中的效果，優先為市交通建設投資装备優質資源和項目。

以城郊先行、一體化發展 推進城鄉交融

市政協委員 謝茂華

城鄉交融發展是推動城鄉一體化發展的必定要求，是省委、省政府對曲靖的严重戰略布置，也是曲靖高質量發展的必经之路。建議將“城郊先行、一體化發展”作為打造城鄉交融演示區，建設雲南副中心城市的重要內容來推進。

加速城郊規劃建設，實現城因郊而美，把城郊的綠色空間納入城市規劃建設中，在城郊建成一批美麗村莊、田園綜合體、鄉村振興演示點。優化佈局城郊經濟業態，實現郊因城而活，推動城鄉交融、城郊先行、一體化發展，實現城郊空間、產業的置換使用。優化空間佈局，中心城區國土空間規劃在產業空間佈局、基礎設施建設、生態環境打造、經濟業態發展等方面要整體謀劃、一體佈局。

树立基礎設施交融機制，高標準編制中心城區國土空間規劃，杰出城郊先行、一體化發展的要件和要素，推動市政共用設施向城郊延伸和銜接。树立產業發展交融平臺，充沛發揮中心城區輻射帶動效果，推動中心城區與城郊產業融通、業態互補。高質量打造類似麒麟大龍、桂花田園綜合體等鄉村振興演示點，與麒麟水鄉、南盤江、瀟湘江、白石江构成一體的城市生態景觀帶。構建公共服務交融體系，完善城鄉教育醫療等公共資源均衡装备機制，树立城鄉教育聯合體和醫共體，推動公共服務向城郊延伸、社會事業向城郊覆蓋，打通聯系服務群眾的“最後一公裡”。

再補交通短板 推進副中心城市建設

市政協常委 桂鏡海

现在，曲靖交通發展與建設雲南副中心城市的目標要求仍有距离。

為此，建議要優化規劃快先行，曲靖高速路網規劃應當放到全省甚至西南地區的大交通網絡中進行謀劃，全面發揮規劃在交通發展建設中的引領效果。

互聯互通快打通，建議規劃建設曲百高速阿崗段與富羅高速馬街段、從富羅高速桃源立交到麒麟區越州的高速路網互聯互通公路。

深昆高鐵快建設，建議高位推動、省部聯動，多方爭取盡快將深昆高鐵納入國傢高鐵規劃“盤子”，同時推進深昆高鐵與滬昆高鐵、渝昆高鐵連接線的規劃建設。南北距离快消除，现在曲靖全市交通網絡體系北邊優於南邊，南北距离較為明顯，建議政府有關職能部門盡快有用破解消除南邊各縣發展中的交通制約瓶頸，切實改进南部交通條件。

綜合服務快構建，建議從建設先進制作基地、高端食物基地、城鄉交融發展演示區的目標要求上，进步交通運輸根本公共服務均等化水平和服務規范化水平。物流本钱快下降，將補齊交通短板與構建物流暢通便利的綜合服務體系相結合，優化企業組織結構，培养規范有序的物流市場，构成四通八達的交通網絡和便利廉价的物流服務體系。

“央企入曲”助力 雲南副中心城市高質量發展

市政協委員 李紅琴

對照雲南副中心城市標準，曲靖存在經濟總量不大、質量不優、區域人口吸納和要素集聚才能不強、輻射帶動效果較弱等問題，應借力“央企入滇”項目起點高、投資大、帶動力強的優勢和效果。

树立健全“央企入曲”作业機制。市級層面树立市公民政府領導任組長的深化推進“央企入曲”作业領導小組，組成作业專班，高位統籌協調推進。以市內具有一定影響力的企業為重點，通過與央企协作，進一步擴大企業規模和进步中心競爭力。

进步“央企入曲”作业服務水平。在市級層面出臺“央企入曲”標準化作业規范，探究树立央企與曲靖市國有及民營企業信息沟通平臺，結合省委、省政府曲靖現場辦公會確定的產業發展重點，指導各縣（市、區）儲備一批高質量的协作項目。

探究創新“央企入曲”协作方法和途径。探究树立以技術指導服務、技術效果轉讓、派出技術顧問等方法的科技幫扶長效機制。

切實进步央企协作項意图質量。在戰略性新興產業方面加強與央企协作，在市級層面統籌各縣（市、區）央企协作作业。發揮經濟技術開發區的載體優勢，探究在曲靖市現有各類園區中建設“央企协作項目分區”，專門招引央企协作項目進駐，以實現資源集約使用和產業集合發展。

做好“加減乘除” 打造一流營商環境

市政協委員 趙雲榮

營商環境的进步沒有最好，隻有更好。當前還存在合同詐騙、虛開增值稅發票、制售冒充偽劣產品、侵略知識產權違法违法等問題。各職能部門要做好“加減乘除”，竭尽全力為營造一流營商環境保駕護航。

打擊整治“做加法”。嚴厲打擊各類涉企涉眾違法违法，加大對涉眾型不合法集資、信貸欺詐等各類金融违法以及涉企產權违法的打擊力度，切實增強各類市場主體的决心。大力整治治安杰出問題，加大城鄉接合部等治安復雜區域和企業周邊環境的治安整治。簡政放權“做減法”。充沛使用大數據平臺優勢，打破行業壁壘、整合部門數據。放、管結合，各職能部門不能 “一放瞭之”。優化服務舉措，指定專人為重點企業、重點項目當好“護航員”。

規范執法“做乘法”。健全法規准则體系，結合曲靖實際，構建准则保证體系。規范權力運行，確保科學決策、民主決策。进步服務才能，切實加強對各級各類政務服務人員的培訓。風險防控“做除法”。各職能部門要緊盯主責主業，杰出金融財稅重點領域，深化摸排銀行不良資產、企業債務等严重風險，加大對風險隱患的綜合研判力度。

打造城鄉交融發展演示區

市政協委員 陳玲

现在，打造城鄉交融發展演示區面臨城鄉距离較大、人口結構老齡化制約農業發展等問題。

為此，建議促進人才入鄉就業創業。鼓勵各地拟定人才参加鄉村細則，允許入鄉就業創業人員在客籍地或就業創業地落戶並享有相關權益，探究以投資入股、协作等多種方法招引人才入鄉。树立科研人員入鄉兼職和離崗創業准则，探究其在涉農企業技術入股、兼職機制。完善農民工返鄉就業創業服務體系。

引導工商資本入鄉發展，培养一批城鄉交融典型項目。以“麒沾馬”為龍頭，大力發展城市經濟，進一步进步人口和經濟密度，加速推進北部宣威、會澤振興發展和南部富源、陸良、師宗、羅平一體發展，拓宽農業轉移人口市民化空間。深化農村土地准则变革，加速發展農業新業態。積極探究實施農村集體經營性建設用地入市准则，增強農村“造血”功用和內生動力。

著力破除體制機制障礙，促進城鄉要素雙向流動。重點推進戶籍准则、集體產權准则、鄉村管理等变革，完善農村承包地“三權分置”准则，探究宅基地“三權分置”和集體經營性建設用地入市，為鄉村振興註入新動能。搶抓新業態、新技術催生的新機遇，依托“互聯網+”和“雙創”推動農業生產經營形式轉變，加速鄉村旅遊、休閑農業、民宿經濟、農耕文明體驗、健康養老等新業態培养。

強化責任擔當 全力推進才智社區建設

市政協委員 陳祖平

近年來，曲靖才智社區建設作业获得瞭一些成績，但仍然面臨建設資金籌集難、探究树立才智社區機制難、社區建設部門協同難等困難。

建議政府主導，開啟政企协作新形式，確保才智社區建設投入有保证。從政府層面統籌各部門資金流倾向於有意向协作的金融機構，会集各部門閑置資金，擴大政府資源換取金融機構資金投入的資本，爭取到更多資金。构成政府主導、彼此促進、协作共贏，開啟政企协作新形式，確保才智社區建設投入有保证且全生命周期安全、健康發展。

树立機制，盡快出臺作业方案，協同推進才智社區建設作业。學習借鑒全國各地才智社區建設的先進經驗，研讨拟定才智社區建設的相關指導意見，為各級政府才智社區建設供给方针支撑。創建演示，探究拟定才智社區評價指標，引領全市才智社區建設作业全面推進。對全市社區進行全面摸排，選取100個基礎較好、優勢明顯、有條件創建演示的社區，研讨拟定契合曲靖實際的才智社區評價指標體系。通過量化的科學評測體系，引導才智社區規劃、建設和運行，評價才智社區建設的效果，發揮指引方向和量化評估效果。

繁榮城市經濟 尽力打造副中心城市

市政協常委 王燕

建設雲南副中心城市，曲靖中心城區經濟發展至關重要，必須采纳有用办法繁榮城市經濟。现在曲靖中心城區城市經濟發展面臨產業結構不盡合理、基礎設施欠賬大、严重項目支撐缺乏、中心城區人口少、輻射帶動才能缺乏等問題。

建議構建城市商圈，感知城市繁華。中心城區重點構建中部商貿服務、東部物流旅遊、西部先進制作及教育醫療、北部文體會展、南部新城中心商務區五個商圈。进步業態檔次，激發城市潛力，加大城市商業綜合體建設力度，打造特征商業街區，打造一批高人氣商圈。積極推進白石江、瀟湘江沿岸經濟帶建設，打造成有吃頭、有玩頭、有看頭、有文明、有消費的“商業+文明+美食+娛樂+夜間經濟”的網紅消費打卡地。

構建現代產業，推動城市提級，整合專業市場，規范城市次序。加強城郊專業市場和園區建設，引導零星分佈的專業市場進行遷並整合，加速農貿市場升級改為超市，合理設置商業網點和社區便利店。加速城區倉儲物流設施整合外遷。

點亮夜間經濟，进步城市形象。適度放寬沿河兩岸、特征商業街區等夜市街區范圍內的廣告促銷、廣場文明活動、公共空間占用、時段性服務設施擺放等方面的控制和限制，劃定區域讓攤位整潔、優雅、有個性地展现。激活地攤經濟，重拾城市煙火，實行一街一策、一點一策，盡量进步設攤便民度，添加社會就業，便利更多層次的消費需求。

曲靖建設雲南副中心城市 關註的幾個問題

市政協委員 范全軍

曲靖建設雲南副中心城市，首先要全面了解雲南副中心城市內涵，除瞭經濟、城市規模等支撐外，首要應側重於考虑曲靖在全省應承擔的功用和發揮的效果。要找準距离，明確尽力方向，定时對比研讨，明確趕超的路徑、辦法和時間節點。

有的放矢爭取省上支撑。相關部門應下足功夫，系統考虑和謀劃曲靖需求什麼支撑，全力爭取省級對口部門的認可。爭取省直部門在严重建設項目、資金安排上優先考慮副中心城市，进步副中心城市計劃下達份额的權重。穩步推進農業轉移人口市民化，應捉住方针機遇，采纳有用舉措，促進農業轉移人口全面融入城鎮，推動農業人口就地就近實現城鎮化，引導搬遷人口城鎮会集安顿，促進城鎮創業就業，逐渐壯大城鎮人口規模，进步城鎮化水平。

（本版稿件由市政協辦公室宣傳科供稿）

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