京津冀协同开展，除了要补齐短板，更是一种利益博弈。
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在京津冀三省市交界处、海拔800多米山顶的长城烽火台原址处，一座高约1米的正三棱体界碑静静地伫立着。
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碑体三个立面别离镶着"北京"、"天津"、"河北"等字样。三条鹅卵石延长线指向两道始建于北齐的古长城和一道山梁，它们正是京津冀行政区在此区分的依据。
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在此接壤的是北京市平谷区金海湖镇、天津市蓟县下营镇、河北省承德市兴隆县。界碑下三地乡民的生活水平依照京、津、冀的次序拉开了层次，形同天壤，赤贫与殷实一线之隔。
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多年来，国家层面通过多项方针文件力促京津冀一体化战略，推动中却寸步难行。首要原因在于开展失衡、定位不清、工业相同，工业链分工协作方面也面对诸多矛盾。
在交通方面，三地"断头路"和"一公里壁垒"构成的交通断崖十分遍及，交通建造职责分管、利益效果共享没有机制化的协议；在环境维护方面，谁承当污染职责、本钱怎样分摊等问题一向争执不下；在工业搬运方面，税收怎样和谐，各地政府财政账怎样算，更是争议最剧烈的范畴。
协同开展，除了要补齐短板，更是一种利益博弈。"关于京津冀三地来说，交通一体化、工业调整、生态维护面对的行政壁垒和资金压力都不小。"国家发改委宏观经济研讨院副院长马晓河承受《财经国家周刊》记者采访时说。
三地奇妙心态
京津冀三地经济开展一向不平衡。
2015年全国两会上，民进中心在《关于缩小落差推动京津冀协同开展》的提案中指出，如不尽早补齐短板，三地协同将遭到掣肘，也将"导致京津都市臃肿、生态恶化进一步加重"。
上述提案以为，京津冀环保协同方针难以完成的本源，一是两大直辖市具有一起行政资源，兼得国家扶持方针优势，而河北作为承载区，服务多于协作；二是京津冀与长三角、珠三角比较，区域内商场配备资源的效果缺乏，以及三地享用国家不同工业方针而产生的较大落差，严峻限制了出产要素的有用流转，三地开展不平衡加重的趋势一向未底子改变。
2014年9月，农工党中心调研组赴河北调研制现，现在，河北人均期望寿数比京津区域低4至5岁，人均出产总值仅为北京的41.2%，其城镇化率只要49.3%。
《财经国家周刊》记者在采访中亦发现，在协同开展的国家战略下，三地尽力求同存异，但仍有些心态各异。北京首要需求河北供给杰出的生态环境和水资源；而天津全神贯注向东开展滨海新区；河北则期望得到京津的资金、项目和人才。三地虽有协作志愿，但各自需求并不符合。
北京和天津，多年来都有建造"金融中心"的大志，天津和河北，也都有一颗勃勃的"海洋之心"。天津以为河北与北京的工业搬运作业搞得风生水起，工业搬运光说河北，不提天津。港口通道建造也总是在讲秦皇岛港、京唐港、曹妃甸港和沧州港，疏忽了天津港这一老牌世界化大港。天津以为自己稍显为难。河北则以为，天津利好许多，滨海新区战略、京津冀协同开展战略、自贸区战略、"一路一带"交汇点等重大方针叠加，河北则是方针凹地。京津冀一体化协同开展，提了几十年，河北以为自己一向备受萧瑟。
"从前都是河北一头热，北京、天津老觉得你找我是应该的。"河北一位参加京津冀工业搬运的招商作业人员告知《财经国家周刊》记者说，现在正在产生"面貌一新的改变"。尤其是北京方面积极性高涨，把使命分化到各个相关部分。"从政府部分到企业，都自动来河北调查。"
招商之余，许多人谈及习近平总书记的河北情结，有最高决策层背书，"做好对接，是在给总书记交答卷"。
据《财经国家周刊》记者得知，2015年北京市政府有超越20个市级部分以及16个区县将承当执行京津冀协同开展的使命。依据分工计划，一共216项使命被分化给各个主责部分，每项使命均由市长或副市长牵头。
交通一体化先行
交通一体化无疑是京津冀协同开展的优先范畴，现已首先推动。
京津冀区域是全国路密度最高、交通运送最繁忙的区域之一，也是最不均衡的区域之一。有关数据显现，河北的高速公路密度仅为北京的1/2、天津的1/3。相同，曩昔由于行政壁垒，交通规划、建造各自为营，京津冀三地交通一体化一向难以互联互通。河北省交通运送厅的统计数据显现，河北与京津对接的高速公路、国道、省道共存在"断头路"路程达2300公里。
以三界碑邻近的交通为例，联接三界碑下将军关村和沥水沟村的是一条南北向公路，在分界处，蓝色路标一面写着北京界，一面写着河北界，北京界是柏油马路，河北界是水泥砖块拼接的马路，路况距离十分显着。当地撒播一句话："坐车回家时不必看车窗外，一波动就知道回河北了"。
相连的两条路，北京市境内是市级路，相当于河北的省道，而将军村的路仅仅河北的县道。依据两地政府部分的规则，河北省村村通工程的筑路补助1公里为10万元，而北京的1公里可以补近40万元，距离很大。
国家发改委城市和小城镇变革开展中心归纳交通研讨院院长张国华以为，京津冀交通一体化存在城际交通开展滞后、跨行政区路途与轨迹联接不尽完善、中心城市交通服务功率不高级问题。
京津冀三地交通一体化的诉求也有错位和差异。现在在三地交通建造职责分管、利益效果共享方面，没有机制化的协议，很难获得开展。"比方，北京就一向忧虑，完成交通一体化之后，不只没有缓解北京的压力，反而会有更多人流更便当地进入北京。别的一方面，交通方便了，北京的游客也会分流到河北。"河北一位参加规划大纲编制的人士说。
《财经国家周刊》记者得悉，京津冀协同开展的顶层规划，已对"断头路"、"瓶颈路"进行整理，列出竣工时间表。河北与北京约好2016年前悉数打通京台、京昆、京秦、密涿4条高速公路的"断头路"，2017年悉数对接一般干线公路8条"瓶颈路"。计划到2020年，京津冀区域将构成9000公里的高速公路、9500公里的铁路和首要城市1小时城际铁路交通圈。区域内快速铁路完成"市市通"，高速公路"县县通"，京、津、石三个中心城市之间均有3条高速公路相连。
"从顶层规划着手，在中心和有关部委统筹下，三地正在打破体系机制藩篱，完成'规划同图、建造同步、运送一体、办理协同'。"河北省交通运送厅厅长高金浩说。
此外，2015年，京津冀还将在铁路、公路、港口、机场等多个方面持续推动互联互通。
天津市规划局副局长霍兵介绍说：一方面要构成京津双中心的交通络，但各有偏重：北京往后仍是国家铁路、高速铁路的中心，客运为主；天津就要在货运纽带上发挥更大效果，特别是结合港口的效果。另一方面要加强城市间的联络。这次规划有第二城际铁路，要和天津机场、首都新机场联络；津保铁路正在修建，将来还要加强和石家庄的城际铁路联络。此外，还要加强环渤海区域内的交通联络，包含环渤海铁路、环渤海高速络的完善。
生态补偿机制将打破
环保问题在京津冀协同开展中的重要性毋庸置疑。
"办理污染的一起是必定的，可是三地究竟谁承当污染职责、谁承当办理污染的本钱，是一向难以处理的问题。"马晓河说。
一年来，在大气污染办理问题上，京津冀及周边区域相互之间存在必定成见，都以为对方污染严峻影响了本地，假如周边区域能加大办理力度，本地雾霾就能减轻。
在记者采访中，北京人士以为是河北和天津"污染"了北京；河北人士则以为，河北中南部区域在冬春时节雾霾最严峻，而这时刮的是冬风，阐明许多污染物是从北京方向刮来的；天津人士也以为自己最冤，夹在北京和河北中心，论机动车污染比不上北京，论工业污染比不上河北。
"京津冀及周边区域联防联控在体系上还没能完全完成，当地之间还都在讨价还价。"清华大学环境科学与工程研讨院院长郝吉明以为，我们应该做好街坊，在资源、信息、权力、责任相等的情况下评论联合治霾。
2014年APEC会议期间，在气候并不给力的情况下呈现的"APEC蓝"，好像证明了京津冀及周边区域区域联防联控，可以有用办理雾霾。京津冀大气污染联防联控研讨项目领导小组成员、天津市环保局原总工程师包景岭告知《财经国家周刊》记者，"APEC蓝"成为一次重要环保实践，为我国办理雾霾积累了很多名贵数据，被三地作为重要事例研讨。
"APEC蓝"的背面，是在国务院的和谐下，北京及周边区域为之支付的巨大尽力。APEC期间，依照京津冀及周边区域大气污染防治协作小组布置，北京、天津、河北、山东四省市分区域、分时段施行应急减排。北京工地悉数度假，机动车尾号单双号限行，机关和事业单位调休放假；天津有1953家企业实行了限产限排办法，5903个各类工地悉数罢工；河北共有2000多家企业停产、1900多家企业限产、1700多处工地罢工。
"'APEC蓝'的实验，证明办理大气污染特别是雾霾不能各自为营。大气污染办理计划要走归纳防治的路途。"包景岭说，三地要力求做到控污规范、办法一起，比方控煤、控尘、控工业污染、机动车限行、提高油品规范等。
"京津冀联防联控正逐渐构成一种机制。"河北环保厅厅长陈国鹰说，"北京曾表态，污染的企业一户也不转到河北。河北也表态，污染的企业，河北一个也不要。"陈国鹰告知《财经国家周刊》记者，京津冀协同环保规划应该会在总体规划出台后发布，往后京津冀大气污染联防联控，也将有一致规划、一致规范和一致法律。
别的一个要害问题是，办理污染的本钱怎样处理？
本年全国两会上，农工党河北省委主委段惠军在提案中写到：可以通过由中心和京津冀三地树立京津冀协同开展生态环境维护基金的方法，支撑京津冀区域特别是河北化解过剩产能，办理环境污染，加速推动生态建造。
"主张资金规划可设定为300亿元左右，由财政部、环保部、北京市、天津市、河北省、大型捐献组织和其他利益相关方代表组成，统筹资金的办理和运用，并承受审计部分监管和社会公众监督。"段惠军表明，资金来源包含：一是由中心财政拨款；二是依照一起又有差异的准则，由京津冀洽谈按必定份额出资；三是由社会投入和社会捐献；四是在京津冀树立专门的生态环保附加费，如电力、燃油附加费等。
"京津冀协同开展规划大纲中关于京津冀树立生态横向补偿准则，也将有所打破。"前述参加规划大纲编制的人士表明。
当地经济账怎样算
在京津冀三大首先打破的范畴中，工业协同开展最为中心，也是各方争议最剧烈的范畴。
"每个功用的疏解都不是简略的企业搬家，应该是转型晋级、再立异的进程。"北京市人大常委会副秘书长、首钢原董事长王青海告知《财经国家周刊》记者，如首钢搬家到河北，不是将原有的设备和工艺搬家，首钢首要收购于上世纪七八十年代的配备，除了留一些标志性修建当作留念之外，悉数撤除，新钢厂悉数选用世界最先进的配备。搬家后的首钢进行了完全的工业晋级，曩昔首钢老厂区首要出产修建材，现在首要出产高技术含量、高附加值、社会需求比较高的高端板材，比方轿车、家电板材、管线钢等。
"以北京市的动物园批发商场迁往河北为例，不是简略地搬家，而是一种机制和商业形式的立异。"北京市常务副市长李士祥承受《财经国家周刊》记者采访时说。
据李士祥介绍，"动批"的官方站总部设在北京，还要在北京建造体会展示中心和研制中心，而物流园区则设置在河北，这种形式极大提高了原有的商业功率。未来，北京市将依托西城区的优质教育资源，向动物园批发商场迁往河北的物流园区配备相应的基础教育。
工业搬家最中心的问题，是企业搬运带来的GDP、税收和政绩搬运。企业搬运后各地政府经济账怎样算？首钢搬家从前，它的纳税额占整个北京市税收的5%，因而搬家到河北唐山通过多年困难商洽和交流。
在京冀座谈中，河北相关负责人从前这样表态："北京搬家过来的企业，从前在北京交一个亿的税，搬到河北来，仍可以交给北京一个亿的税收。什么时候超越一个亿了，剩下的再分红，五五、四六都可以。企业到河北十年超不过一个亿，一分钱都不要。"
"假如是新建厂，税收给当地，不是新建厂，就选用分红的方法。"王青海以为。以首钢为例，由于搬到曹妃甸是新建的厂，增值税悉数交给当地，所得税则由两边洽谈。但由于首钢搬家以来由于新建，一向处于亏本，近年才有改观，北京和河北还未详谈分红。"封死存量，增量分红，确保北京的经济总量不削减。"
而据《财经国家周刊》记者得知，北汽集团搬到河北沧州，税收悉数交给了河北。"优质企业搬到河北不要税收，北京以此表明态度。也由此期望河北可以承受更多不太受欢迎的企业。"参加北汽招商的河北人士告知记者。
据悉，即将于近期出台的京津冀协同开展规划大纲，迁就完善区域工业协作中的利益和谐共享机制等要害问题作出辅导规划。