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首要,我們來看美國國會。根據美國憲法榜首條榜首款:本憲法颁发的悉数立法權,屬於由參議院和眾議院組成的合眾國國會。
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美國國會是美國聯邦政府中最重要的一環,把握三權中的最重要的權力,立法權。從美國憲法實施以來的絕大多數時間中,國會在美國政治中一向居於主導位置,隻是到瞭二十世紀二十年代以後,隨著政治經濟社會的發展,以及美國國際位置的进步,總統及行政部門的權力擴大,特別是二戰以後,總統成為美國政治中心,但國會仍在美國政治決策中占重要位置,并且從對行政部分的監督和制約來看,美國國會是国际各國中最強有力的立法部門之一。
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别的,有個小知識,便是美國國會英文是Congress,而不必英國議會的英文Parliament,這其實體現瞭美國立憲者們标明美國與英國君主立憲制的區別而特意选用的。
其次,上面美國憲法榜首條榜首款已經很明確的标明,美國國會實行兩院制,即美國國會是由參議院和眾議院組成。換言之,參議院和眾議院是美國國會組成部分。比較而言,美國參眾兩院具有相等的憲法權力和位置。美國國會兩院都有權創制法案和審議對方的法案。隻是在某些方面各有自己的不同權限。例如,悉数有關財政的法案,如稅收、撥款等法案,由眾議院提出,參議院復議和修正。總統與外國締結的條約和录用聯邦高級官員則須經參議院審議批準。除此之外,其他方面的悉数法案,兩院均有提出權和相互審議權,即立法權由兩院模模糊糊行使,任何一院通過的法案必須送交另一院通過,任何一院對另一院通過的法案都擁有絕對的否決權。兩院通過的文本假如發生不合,隻能通過協商;兩院相等數量的議員組成協商委員會,提出妥協计划經兩院通過。
其三,美國國會為什麼實行兩院制呢?(1)這是現實政治的需求,是妥協的結果。在制憲會議上出現瞭大州與小州之間的利益沖突,以及由此產生的國會代表權問題。最終选用瞭康涅狄格州代表提出的妥協计划,即大州承受參議院的相等代表權,換取小州對眾議院人口比例代表權的赞同。(2)體現瞭聯邦制原則。在聯邦制原則下,因為中央政府與州政府實行分權,公民即屬於他們寓居的州,又屬於美國聯邦。為使聯邦國會體現這一代表制原則,隻能實行兩院制,才干與聯邦制原則相適應。參議院體現瞭美國聯邦制中的州的權利,而眾議院體現瞭聯邦的權力,這個說法雖然不是很恰當,但卻反映聯邦制的特點。(3)有利於平衡保存傾向和激進傾向。每兩年眾議員悉数改選,參議員隻改選1/3,由於參議院任期更長,因此兩院在構成上,參議院更迭較小,比較穩定,比較有連續性,而眾議院則新人較多,帶來的新見解、新觀點也較多。所以,在美國歷史上,參議院往往比眾議院保存,变革議案在眾議院通過後,往往在參議院擱淺,或被長時間延迟。而憲法規定一項立法須經兩院通過才干成為法令,這一立法程序能夠制約兩種傾向,迫使雙方都作出必定讓步,使得法令較為穩妥。
最後,雖然參眾兩院都屬於美國國會,但他們之間的差別也不小。(1)最明顯的差別是規模上的差別。參議院參議員來自50個州,為數100名。而眾議院中有各州眾議院議員435名,以及華盛頓特區、關島、美屬維爾京群島、美屬薩摩亞、波多黎各及北馬裡亞納群島的無投票權代表。(2)參議院一般允許針對一切問題進行無约束的演講,可是也允許參議員通過投票來終止冗長的辯論。眾議院有專門的法案委員會,對幾乎每個提案的討論都加以時間约束。這使得眾議院在機構比參議院愈加龐大的情況下仍舊能够以比參議院更快的速度通過議案。(3)因為數目原因,參議員一般比眾議員具有更多的媒體曝光度,以及在政黨內具有更高的位置,而眾議員則或许逐漸成為拟定某個方面的方针的專傢,例如財務、稅務、環境或许教育方针等。