來源：經濟日報

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“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要在展望2035年主要目標時提出，“人均國內生產總值達到中等發達國傢水平，中等收入群體顯著擴大，根本公共服務實現均等化，城鄉區域發展距离和居民生活水平距离顯著縮小。”這為調整國民收入分配格式、縮小城鄉收入距离指明瞭方向。筆者認為，重要方向之一是要繼續讓農民的收入持續穩定增長，特別是應不斷添加農民的財產性收入。

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城鄉居民的收入來源由工資性收入、經營性收入、財產性收入和轉移性收入構成。近年來，得益於城鎮化進程、新式農村协作醫療准则和新式農村社會養老保險等再分配方针，農民的工資性收入、經營性收入、轉移性收入逐年进步。數據顯示，從1997年到2019年，城鄉居民工資性收入距离已從7.26倍下降到3.88倍。隨著農民收入增速連年高於城鎮居民，2020年我國城鄉居民收入比也由上年的2.64降至2.56，城鄉居民收入距离進一步縮小。但值得關註的是，作為居民收入重要組成部分的財產性收入，近年來城鄉距离仍然“居高不下”。城鄉居民財產性收入比在2013年達到13.09的高位後，此後年份一向保持在11以上。

形成城鄉居民財產性收入距离的原因有许多。

從表面上看，是因為城鎮居民比農民擁有更多的資產。數據顯示，2019年我國各種資產的城鄉距离都在3倍以上。因為資產往往會產生收益，在“滾雪球”效應效果下，這種城鄉資產差異最終將體現為財產性收入的巨大距离。

從深層次剖析，則在於農村土地產權准则的不健全，以及農村金融發展相對遲緩。

先說農村土地產權准则。房產是城鄉居民最主要的資產之一。在城鄉二元結構下，農戶房子資產的使用大多仍停留在寓居功能上。比较而言，城市居民擁有的房產除瞭租借、買賣，還能够典当。得益於政府投入许多資源改进城市公共設施和環境，城鎮居民房產加速增值，而農村房子遍及缺少衡量和實現市場價值的途径。

與此同時，城鄉土地增值收益共享機制有待完善。農地轉變為非農地時，須走征用程序，但土地補償費不多。城鎮居民則可較大程度上共享土地增值收益，比方，城市政府土地出讓金添加後，會添加基礎設施建設，居民將從中获益；又如，土地增值後房價上漲，城鎮居民對應的財產和財產性收入隨之添加。

再說農村金融。農村建設、農業發展和農村居民生活條件的改进，離不開強有力的金融支撑體系。制約農民財產性收入添加的金融要素同樣有许多，杰出體現在農村金融建設相對滯後、金融機構相對偏少、金融產品創新缺乏，以及服務農民的專業理財人員缺少。

现在，在農村地區，存款機構已相對完善，但其他金融機構，如證券、基金、保險公司等在農村很少有。各類農村金融產品與現階段農民對金融產品的需求還存在距离，在必定程度上導致農民沒有較好的投資途徑。即便是相對完善的涉農存款機構，也存在較重的“城市冗杂”，必定程度上導致農村資金外流，加劇瞭農業和農村非農部門發展資金缺少。

不難看出，添加農民財產性收入，条件是讓農村經濟處於快速發展環境之中。為此，一方面，需求加速破題以宅基地、承包地、山地、林地等為重點的農村土地准则，健全城鄉統一的建設用地市場流轉准则，变革完善各項土地產權准则，發展新式農村集體經濟。另一方面，須健全農村金融服務體系，尽力引導資金回流。在方针扶持上，无妨規定金融機構對農村地區貸款的最低份额；在金融支農上，要發揮新式農村金融機構和小額貸款公司服務“三農”的重要效果，為農民推出農戶聯保貸款、農戶小額信誉貸款、個人住宅按揭、創業貸款等多元化金融產品。同時，開展金融工具創新，树立完善針對性較強的多層次資本市場體系。

（本文來源：經濟日報 作者：國傢發展变革委經濟體制與浓艳研究所 陳金明）