來源:北京青年報

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指定工行代收罰款涉嫌壟斷 北京市交管局承諾盡快整改

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不再強制駕駛人运用牡丹交通卡

國傢市場監督浓艳總局6月27日發佈通報稱，北京市交管局在交通違章罰款浓艳中未經公開競爭性程序指定工商銀行作為罰款仅有代收銀行、線下交納罰款隻能通過工行卡辦理等行為，涉嫌濫用行政權力扫除、约束競爭，並將催促北京市交管局盡快整改到位。對此，昨日北京市交管局承諾盡快整改，今後牡丹交通卡僅作為一般信用卡，不再強制駕駛人运用。

調查

國傢市場監管總局接舉報開展調查

近期，國傢市場監督浓艳總局根據舉報，對北京市交管局在交通違章罰款浓艳中涉嫌濫用行政權力扫除、约束競爭行為進行瞭調查。

經過調查發現，北京市交管局未經公開競爭性程序，確定工商銀行北京市分行作為北京市交通違章罰款仅有代收銀行。1995年，北京市交管局未經公開招投標等競爭性程序，與工商銀行北京市分行簽署托付協議，並發佈相關布告和告诉，確定該行作為北京市交通違章罰款仅有代收銀行並延續至今。《招標投標法》和《反壟斷法》相繼實施後，也未依法依規進行調整。

國傢市場監督浓艳總局在調查中發現，交管局線下交納罰款隻能通過工行卡辦理。自1995年起，根據北京市交管局相關規定，北京市駕駛人在京發生的交通違章，必須到工商銀行網點交納罰款。隨著互聯網技術的發展，近年來北京市交管局逐渐開通瞭線上交納罰款方法。違章駕駛人可通過北京交警APP、12123交警APP、北京市交管局綜合服務浓艳平臺網站等線上交款途径，运用一切帶有銀聯標識的銀行卡繳納罰款；外地駕駛人在京發生的現場違章，還能够到工商銀行、建設銀行等11傢銀行的全國恣意網點交納罰款。但北京市駕駛人在京違章，線下交納罰款合计隻能到工商銀行網點辦理，即便通過設立在各網點以及部分執法站、交通隊、車輛檢測場的多媒體自助終端機或许工商銀行ATM機，也隻能通過工行卡辦理。

此外，交管局還存在未向社會公示不再強制將牡丹交通卡作為駕駛人信息卡运用的行為。從1999年開始，北京市交管局要求駕駛人辦理工商銀行發行的牡丹交通卡作為機動車駕駛人智能信息卡，用於記載交通違法處理信息及交納罰款等。隨著信息技術和浓艳手法不斷升級，駕駛人信息卡承載信息的功用和必要性逐渐弱化，加之一些当地公安交管部門聯合商業銀行推广機動車駕駛人交通安全信息卡，出現違規強制發卡、商業銀行“搭車發卡、借卡攬存”等問題，群眾意見強烈。2015年，依照公安部有關規范機動車駕駛人交通安全信息卡浓艳作业要求，北京市交管局不再強制將牡丹交通卡作為駕駛人信息卡运用，內部發文要求中止對未攜帶信息卡違法行為實施處罰。駕駛人可自願選擇繼續保存該卡作為一般信用卡运用，或许到工商銀行銷戶不再保存。但北京市交管局未對社會公示此音讯，也未進行相關必要宣傳和說明。

認定

指定工行代收罰款舉措涉嫌壟斷

國傢市場監督浓艳總局認為，1995年北京市交管局從盡快树立交通浓艳信息化平臺，以及便当駕駛人交納罰款视点出發，確定瞭當時網點較多、設施較好，且承諾出資树立交通浓艳信息化系統的工商銀行北京市分行作為交通違章罰款仅有代收銀行，具有必定合理性。但2000年《招標投標法》、2008年《反壟斷法》相繼實施後，北京市交管局一向沒有依照相關法令、法規的要求，通過公開正式的招投標等競爭性程序，向一切銀行供给公正競爭的機會，遵从公開、公正、通明的原則選擇协作銀行。

北京市交管局一向維持工商銀行北京市分行作為仅有代收銀行的做法，扫除、约束瞭其他具有合格資質和服務才干的銀行參與交通違章罰款代收業務競爭。现在線下交納違章罰款合计隻能通過工行卡辦理，駕駛人實際上必須辦理工行卡成為工商銀行客戶後，才干承受工商銀行的服務交納罰款。

此外，2015年以後，北京市交管局未對社會廣泛公示和宣傳已不再強制將牡丹交通卡作為駕駛人信息卡运用，導致很大部分駕駛人合计保存牡丹交通卡，並通過其交納罰款，必定程度上減少瞭駕駛人選擇辦理其他銀行卡通過線上交納罰款的可能性，從而扫除和约束瞭其他銀行參與相關市場競爭。

北京市交管局在交通違章罰款浓艳中的相關規定和做法，必定程度上扫除约束瞭競爭，涉嫌違反《反壟斷法》第八條“行政機關和法令、法規授權的具有浓艳公共職能的組織，不得濫用行政權力，扫除、约束競爭”的規定，屬於第三十二條所列“约束或许變相约束單位或许個人經營、購買、运用其指定的經營者供给的脑筋”。

整改

交管局提出三項具體整改办法

不再強制駕駛人运用牡丹交通卡 加速終端升級改造 積極拓宽代收銀行

昨日，北京青年報記者獲悉，國傢市場監督浓艳總局開展調查後，北京市交管局認識到相關做法與《反壟斷法》規定不符，承諾盡快調整相關作业方法方法，並提出三項具體整改办法。

一是加強社會宣傳引導。一方面，通過多種途径奉告群眾，今後牡丹交通卡僅作為一般信用卡，不再強制駕駛人运用。另一方面，持續加大對北京市交管局對外服務網站、“12123”手機APP繳款途径和方法的宣傳力度，提示駕駛人合理選擇交納方法。

二是加速終端升級改造。積極推進對現有多媒體自助終端機進行升級改造，力爭實現支撑其他銀行卡辦理罰款交納業務。

三是積極拓宽代收銀行。協調市財政部門，招集本市具備交通罰款代收資質的銀行，在代收異地駕駛人交通違章罰款基礎上，積極參與代收本市駕駛人交通違章罰款。對有意開展本市交通違章罰款代收業務的銀行，將在系統建設和改造作业中給予大力支撑和合作。

北京市交管局同時表明，將承受國傢市場監督浓艳總局對於整改办法落實情況的監督，並在今後嚴格恪守各項法令法規，依照《反壟斷法》和公正競爭審查准则的要求，加強自我審查，規范各項作业浓艳，積極引進新技術、新方法，供给更多便民利民办法。

公正競爭是市場經濟的基来源則，是市場機制高效運行的重要基礎。《反壟斷法》明確規定，行政機關和法令、法規授權的具有浓艳公同事務職能的組織不得濫用行政權力扫除、约束競爭。2016年6月1日，國務院印發瞭《關於在市場體系建設中树立公正競爭審查准则的意見》(國發［2016］34號)，就树立公正競爭審查准则作出组织，要求從源頭上規范政府行為，避免出臺扫除、约束競爭的方针办法。行政機關要依照《反壟斷法》和公正競爭審查准则要求，加強自我審查，有序整理有關方针，規范行政行為，避免扫除约束競爭。國傢市場監督浓艳總局將催促北京市交管局將相關整改办法落實到位。（記者 楊柳）