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作者|刘功润（中欧陆家嘴国际金融研讨院副院长、研讨员，易研讨局专栏作家）

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“拉闸限电”的诱因、坏处及优化计划

拉闸限电，是指在特定的用电环境无法到达满负荷运载需求时，中止一个区域或部分当地的电力供应，强行断电的方法。往年在夏日用电高峰期，单个区域偶然“限电”时有发生，但在本年特别近段时刻，全国大江南北多地纷繁会集限电，并且力度空前，一时刻引发团体惊惧。

据统计，先后已有20个省份出台了力度不等的限电方法，受此影响，一大批上市公司纷繁发表布告提示限电形成的危险。不只企业出产经营遭到冲击，居民的正常日子也遭到影响。言论口诛笔伐随即而来，各种解读层出不穷。放下心情上的表达，至少需求理性厘清三个问题：一是此轮电荒的诱因；二是“粗犷”限电之利害；三是怎么寻求优化处理计划。

诱因：供需两头失衡，“能耗双控”倒逼

从逻辑的起点看，电荒最直接的原因是电不够用。所谓供应缺乏，无非看两头。一方面，从电量需求侧看，近年来我国全社会用电量逐年攀升，本年用电量更是有显着添加。数据显现，从2016年的近5.7万亿千瓦时增至2019年的近7.3万亿千瓦时，即便受疫情影响，2020年全社会用电量继续同比添加3.1%，超7.5万亿千瓦时；2021年1-8月，我国全社会用电量约为5.5万亿千瓦时，同比添加13.8%，全国有17个省份全社会用电增速超越全国平均水平。出产开展带来用电量进步，很简略了解。在疫情有用的防控下，我国最早完结复工复产，特别是本年以来欧美疫情继续重复，东南亚区域疫情严峻分散，许多外贸订单转而挑选我国，使得我国许多公司相应进步了产能，用电量呈现激增。

另一方面，发电供应侧遭到严峻限制。依据我国煤炭商场数据，秦皇岛动力煤5500大卡归纳买卖价格比较2020年同期翻了近一倍。数据显现，2020年我国全年火电占悉数发电量的比重为71.19%，水电占比为16.37%，其他方法占比缺乏12.5%。换言之，煤炭价格上涨，直接导致发电本钱进步。问题在于，燃煤火力发电本钱进步的一起，电价却不能跟从提价，这与我国电厂的准则有关——2019年9月，国务院常务会议决议，自2020年1月1日起对燃煤发电上电价实施“基准价+上下起浮”的商场化机制，原则上上浮不超10%，下浮不超15%，基本上遏止了电价的起浮空间。如此，许多火力发电的电厂亏本严峻，在企业亏本的布景之下，企业发电的活跃性必定不高，乃至有些企业故意中止一些发电机组或许处于修理的状况，这进一步加重了电力供应的严重局势。

那么，能不能经过添加煤炭产能而平抑煤炭价格呢？依照商场的规矩，答案是否定的。煤炭价格居高不下，除了发电量需求的拉动和商场炒作要素，根本原因在于煤炭缺少导致“无米之炊”。从内部看，自有产能受限。曩昔几年国内煤炭供应侧变革，不断限制动力煤、炼焦煤产能，特别是根据下降碳排放的重要开展方针，关停并转了不少高污染、低效能煤炭企业。外部方面，煤炭进口严峻缺乏。本年1-6月，我国煤炭进口13956.1万吨，同比下降19.7%，大幅削减了3400万吨，去年同期从澳大利亚进口煤炭占比超越30%，因为中澳关系严重且没有平缓痕迹现在现已归零。尽管俄罗斯、蒙古、加拿大、美国炼焦煤相对添加，但体量小，沟壑难平。整体而言，供应严重的局势难以有用处理。

当然，推进“拉闸限电”的还有一个重要原因，便是“能耗双控”方针倒逼。这大约也是南边限电的主因。本年上半年，在我国单位GDP能耗同比下降2%的布景下，部分省份能耗双控方针未能完结，乃至在能耗强度等要害方针上还呈现了不降反升。国家开展变革委发布的《2021年上半年各区域能耗双控方针完结状况晴雨表》显现，江苏、广西、广东、福建等9个省份被列为一级预警。考虑到年末行将到期的方针查核，一些当地情急之下挑选断供形式。

短期数据可控，长时间弊大于利

如前剖析，供应侧处理不了问题，只能在需求侧上做文章。按捺需求有多种做法，最马到成功的做法，便是断供、限电。但这种“一刀切”的做法，有很大“后遗症”。从长远看，特别是在新的开展环境下，能够说弊大于利。

坏处之一，无视商场规矩“粗犷”限电，严峻影响企业正常出产。对许多中小微企业而言，因为疫情本就罢工停产形成极大丢失，现在又被迫停摆，企业的丢失谁来埋单？而企业一般又处在工业链供应链之中，由此形成的连锁违约责任谁来承当？明显，让企业接受这些丢失，无异于落井下石。

坏处之二，停电对减排而言，或许拔苗助长。从外表数据上看，停电能够促进第四季度耗电量大幅下降。可是问题在于，停电之后企业仍是会想方法完结既定使命订单，他们很或许会去寻觅代替计划以削减出产丢失和缓解日子不方便。比方，购买柴油发电机发电，购买蓄电类照明设备等，而这些代替计划往往比原来电供电的耗能、本钱更高。

坏处之三，传统式的“一刀切”办理方法，与寻求高质量开展方针不相适应。这儿也反映一个深层问题，一些当地对干部的查核仍是将GDP添加作为硬使命，而把节能减排作为软方针；一些企业的开展方法依然仍是只重视经济效益的获取，而忽视了环境本钱的操控和资源动力的损耗。这是需求引起深刻反思的。

有利的当地也有，对一些电力公司的账本而言，或许略微美观一点。可是，利害权衡之下，孰优孰劣，不证自明。拉闸限电能够暂时完结使命，但这种行为本身不行继续，其下降能耗的作用也就不行继续。

回归商场，寻求优化处理计划

应该说，无论是出于何种原因，在当时的开展阶段和办理水平上，都应坚持防止简略粗犷。并且，处理问题的价值取向切忌以献身企业正常出产经营和影响民生日子次序为价值，因为一切的GDP方针以及节能降耗的意图，无外乎是为了完结更好的开展，无外乎是使开展更好地惠及民生。

现在，大面积的拉闸限电现已形成了负面结果，燃眉之急是先要做好各种善后工作，不要再沿袭简略粗犷的行政干涉手法。更要坚持能效优先和保证合理用能相结合、普遍性要求和差别化办理相结合、政府调控和商场导向相结合的做法，着重统筹策划，优化装备资源、动力，最大程度削减对经济运转的晦气影响。比方，一些当地充沛考虑到经济运转实践，经过分级分类等精准行动，力求完结“限电不拉闸”。

当然，再精准的限电操作，也会形成负面影响。在这个意义上，经过转型晋级实在把能耗降下来，才是治本之道。从长远看，经济稳定添加离不开动力消费，而完结双碳方针需求节能减排，这是一个两难的挑选。而此次“拉闸限电”引发激烈重视，进一步凸显我国加速工业结构、动力结构转型晋级的紧迫性，也要求咱们愈加结实建立绿色开展理念，统筹推进减碳与开展。一方面，要以连续性、稳定性和可预见性的方针标准为抓手，束缚企业不妥动力消费和污染排放；另一方面，要想方设法维护企业合理的出产用能需求，防止超出开展阶段的运动式节能减碳行为。

回归商场才是节能减排的最佳出路。假如节约动力削减碳排放是有必要完结的方针的话，排放权买卖是功率最高危害最小的方法，征收动力税的作用就差得多，而运用行政指令手法强制减排和突击减排必定是最糟糕的“下下策”。下降单位GDP的能耗只能在长时期中经过经济结构调整、工业晋级和技术进步来完结，而一切这些都有赖于商场本身的良性运转而不是政府的指令和高压。

有一个大的布景绕不过，便是疫情及其带来的全球性影响。疫情添加了供应链工业链的不确定性，使得原材料、海运价格疯涨，进一步揉捏了出产性制造业企业的赢利空间。因而，一些国内外贸企业尽管订单添加，因为货单本钱上升，赢利或许不增反降，乃至会呈现亏本。但这些都是商场经济规矩逻辑下的正常现象。

政府需求做的，是活跃经过方针性调整，引导商场发挥资源装备的有用调节作用。比方，此次限电的一个重要关节点在于，电价的相对刚性束缚。是否能够进行“战时性”准则打破？经过必定起伏的商场化调价手法，让企业决议是否自主限电，仍是乐意接受高价电的本钱。别的，商场的一个重要问题是，资源的非均衡性散布，因而要打通商场壁垒，促进资源、动力商场的全、全域的合理流转。

当时，咱们各方应该做的，是风雨同舟，共渡时艰。省电，减排，从城市、社区、单位、企业、家庭及个别做起，这种自律性习气应该成为常态，惟其如此，才干乱云飞渡仍沉着。

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