3月5日，国务院总理李克强作政府工作报告时说到，“稳步推动注册制变革”“优化和执行减税方针”。

一向重视资本市场准则建造的全国人大代表、深圳证券交易所理事长王建军，此次上会的两份主张与上述政府工作报告内容刚好符合：一是《关于推动证券罚没款赔先罚后机制，实在维护投资者利益的主张》，二是《关于减轻企业施行股权鼓励税费担负的主张》。

“为进一步稳步推动注册制变革，保证证券市场久远健康发展，实在维护投资者合法权益，有必要深化执行民事补偿职责优先准则，构建与注册制变革相适应的证券罚没款赔先罚后机制。”王建军3月5日表明。

我国《证券法》自1998年出台以来，就确立了证券民事补偿职责优先准则。2019年修订的新《证券法》第220条再次清晰了这一准则。但因配套准则不完善，该准则至今未能完成。一方面，实践中证券民事补偿往往滞后于行政处罚；另一方面，证券民事补偿职责优先准则缺少详细配套执行机制，导致违法者在交纳证券罚没款（行政罚款、违法所得）后，往往无力再承当民事补偿职责。在新《证券法》和《刑法修正案（十一）》大幅提高证券违法违规本钱，强化职责追查力度的布景下，高额证券罚没款或许进一步削弱相关职责人的民事偿付能力，使受损投资者得不到及时、充沛补偿的对立愈加杰出。

为此，王建军主张修正相关法律法规，赶快树立未上缴国库的证券罚没款暂缓入库和已上缴国库的证券罚没款财务回拨等赔先罚后落地机制，使证券民事补偿职责优先准则得以实在落地，详细提出以下两点主张：

榜首，修正《预算法》《国家金库办理条例》的相关条文。主张在《预算法》第56条以及《国家金库办理条例》第14条别离添加1款，“政府的罚没收入依照法律规则优先用于承当民事补偿职责的，应当暂缓入库。现已缴入国库的，应当予以回拨。”上述条文的修正，为暂缓入库、财务回拨等赔先罚后机制在国库办理层面落地供给法律依据。

第二，由国务院安排相关部分，研讨有关出台先赔后缴机制的详细施行规则。清晰规则暂缓入库和财务回拨的请求条件、请求程序、请求的合理期间以及相应资金监管、分配等内容，便当实践操作。

在《关于减轻企业施行股权鼓励税费担负的主张》中，王建军提出，在经济发展新态势下，加大股权鼓励施行力度，有利于企业完善公司管理，增强对人才的吸引力，提高全球竞争力。现在，从股权鼓励费用抵扣企业所得税的视点看，还存在两个“不匹配”：一是管帐上承认的股权鼓励费用与税收上可税前扣除的期间不匹配；二是停止股权鼓励需加快一次性承认费用且不行税前扣除，与经济行为本质不匹配。

对此，王建军提出两点主张：一是答应企业在列支鼓励费用的期间即可申报企业所得税的税前扣除，在股权鼓励施行结束当期按“实践行权时市场价与行权价差额”汇算清缴，进行所得税额多退少补。由此，完成上市公司税前抵扣费用的时刻点前移，减轻企业所得税交纳的现金流压力，有利于改进其税收体会。

二是撤销自动停止股权鼓励仍需承认加快行权费用的管帐处理要求，避免企业由此承认大额费用。停止股权鼓励需承认加快行权费用的管帐处理要求，必定程度上起到避免上市公司随意停止股权鼓励的效果，但也对因股价倒挂等景象停止本次鼓励以赶快推出新鼓励计划的公司构成了妨碍。撤销停止股权鼓励时仍需承认加快行权费用的管帐处理要求，减轻企业无法抵扣企业所得税应纳税额的费用担负，以利于企业在停止无效鼓励办法后赶快推出新的鼓励计划。