将不设账册、自在流通洋山特别综保区发动“自在港”序幕

作者：胥会云

以建造世界一流自在港为方针的洋山特别归纳保税区，一期经过查验，将于近期挂牌。

5月12日，洋山特别归纳保税区经过海关总署等国家八部委组成的国务院联合查验组的查验，由此成为我国151个海关特别监管区域中仅有的特别综保区。

“这标志着洋山特别归纳保税区进入了实质性运作和快速开展的新阶段。”上海市政府副秘书长、临港新片区管委会常务副主任朱芝松说。

之所以“特别”，海关总署自贸区和特别区域开展司首要负责人陈振冲解说说，洋山特别综保区在全面施行归纳保税区方针的基础上，撤销不必要的交易监管、答应和程序要求，施行更高水平的交易自在化、便当化方针和准则。

这些特别之处，陈振冲描绘为：简化一线申报准则，杰出区内运营自在，严厉二线监管，变革计算方法，支撑世界中转集拼事务开展，守住安全高效管住底线。

在华中科技大学教授、光谷自贸研讨院院长陈波看来，这让洋山特别综保区具有了浓郁的自在港特征。“也是上海进一步扩大敞开，进入自在港建造的序幕。”

区港一体化、全封闭处理

依据《我国自在交易试验区临港新片区总体方案》，新片区内要树立物理围网区域，树立洋山特别综保区。

1月17日，国务院批复树立洋山特别综保区，规划区域面积25.31平方公里，包含芦潮港区域、小洋山岛区域、浦东机场南部区域等3个区域、5个区块。

此次经过查验的洋山特别综保区包含原洋山保税港区陆域和洋山深水港区1-4期，面积14.27平方公里。

依照开发建造进程，洋山特别综保区可分为原洋山保税港区、洋山深水港区4期、上海南港区块及浦东机场南部区域。

原洋山保税港区树立于2005年，是全国第一个“区港一体”的保税港区。2009年11月，全体归入上海归纳保税区。2013年9月，全体归入我国自在交易试验区。2019年8月，全体归入我国自在交易试验区临港新片区。其间，洋山深水港区1-3期于2008年12月期间连续建成并开港运转。

洋山深水港区4期2017年12月开港运转，是全球规划最大的自动化码头，规划年经过才能初期为400万标准箱，远期为630万标准箱。2019年完成集装箱吞吐量320万标箱。

自国务院本年1月份批复树立洋山特别综保区后，“咱们第一时刻全面发动一期封关建造。”临港新片区管委会专职副主任武伟说。

临港新片区管委会会同上海海关、上海市商务委、上海市规资局等部分以及上港集团(4.080,-0.02,-0.49%)、临港集团和亿通公司等建造主体组成了封关查验推进作业领导小组，全面安排施行。终究，用短短三个月时刻建成约32.87公里阻隔围墙、39公里巡关道、2个客货分流的复式卡口，完成了161.23万平方米的土地平整任务，并建造了具有普货、跨境电商及食物查验功用的查验场站以及一体化信息处理服务渠道，高质量、高标准、高水平完成了一期封关区域的各项建造任务。

4月23日，一体化信息渠道顺畅经过上海海关安排的正式查验；4月24日，一期封关区域顺畅经过预查验。

更便当更自在

作为对标世界公认、竞争力最强的自贸区的重要载体，陈振冲表明，洋山特别综保区承担着在更深层次、更宽范畴，以更大力度推进全方位、高水平开发的重要任务。

“全球化是长期趋势，不会反转。”陈波表明，作为全球化的推进者，我国扩大敞开的情绪，会给全球出资者供给更大的决心。

安身临江临港大上海、海港空港自在港的定位，洋山特别综保区要与自在交易园区及高水平世界出资交易协议相关通行规矩相衔接，施行具有较强世界市场竞争力的敞开方针和准则。终究，将这儿打造成为具有全球演示含义的世界出资、交易、服务自在化、便当化、一体化的最佳实践区。

怎么更便当、更自在？

依据2019年12月海关总署发布的《中华人民共和国海关对洋山特别归纳保税区监管方法》，洋山特别综保区施行的是一线进出境径予放行、一线可在区内检疫、二线进出口单侧申报、区内不设海关账册、区内自在流通等监管立异方针。

明显，相较于归纳保税区的一线进出境存案、一线口岸检疫、二线进出口报关、区内账册处理、区内流通双侧申报等准则，洋山特别综保区的便当化、自在化水平大幅提高。

比方，对洋山特别综保区与境外之间进出货品的监管，也便是一线监管，《监管方法》第十三条称，归于本方法第十一、十二条规则规模的，企业应向海关处理申报手续；不归于上述规模的，海关径予放行。

海关径予放行的破例，是一些特别货品，比方依法需求检疫的进出境货品；触及我国订立或许参与的世界公约、协议的，和触及安全准入处理的进出境货品，企业应向海关处理申报手续。

再比方，《监管方法》提出，海关不要求洋山特别综保区内企业独自树立海关账册。这就意味着，区内货品的存储与流通愈加自在。并且以企业自建账册替代海关账册处理，业内人士表明，也利于企业降低成本，有利于企业多事务运作。

那么，这些更自在、更便当的海关监管办法何时能够落地？

临港新片区管委会特别归纳保税区处副处长宋鹏霖说，现有的海关操作体系都是依照一线需求申报来规划的，所以海关现在也在研讨开发专门针对洋山特别综保区的体系，依照新的事务处理要求来走通事务。

依照海关总署要求，以逐渐构建多维度的“电子围网”、施行精准监管、智能监管和无感监管为方针，临港新片区现已开发建造了一体化信息处理服务渠道，以完成更好管住。

区表里联动的工业布局

朱芝松说，洋山特别综保区封关区域顺畅经过查验，为区域的发动、运作，按下了加快键。

现在，洋山特别综保区现已具有相应的经济基底。

原洋山保税港区是上海建造世界航运中心的中心功用区，在航运物流、轿车零配件、跨境电商、保税修理、大宗商品交易、生鲜冷链等范畴现已构成工业集聚优势，是全国14家保税港区中开展最快、效益最好的保税港区。

洋山深水港具有70余条世界航线，每月世界航班达320余班。2019年，洋山深水港吞吐量到达1980.8万标准箱，同比增加7.59%。

到2019年末，原洋山保税港区注册企业1721家，区域出产总值350亿元。

浦东机场南部已开发建造区域首要是商飞浦东基地，已根本构成以大飞机研制、总装及制作、复合材料为龙头的航空制作工业链。2019年，完成工业总产值67.8亿元，经营收入56.9亿元，出口8309万美元。

未来，洋山特别综保区将以世界供应链处理、世界高端制作及相关服务业、跨境归纳服务业为要点工业开展方向，侧重打造跨境归纳服务交易交融开展区、世界航运服务敞开先行区、民用航空立异演示区。其间，跨境归纳服务交易交融开展区布局在芦潮港区域，世界航运服务敞开先行区布局在小洋山岛区域，民用航空立异演示区布局在浦东机场南部区域。

不仅如此，为了推进特别综保区的表里工业联动，海关总署规则，树立在临港新片区规划规模内、洋山特别综保区外的集成电路、人工智能、生物医药、民用航空等要害范畴中心环节出产研制的要点企业，可依请求享用电子监管、立异查验检疫方法、简化海关手册处理、试行企业集团化保税监管等海关特别监管方针，与洋山特别综保区完成方针和工业功用的联动。