云南省农信社联合社是“三级法人”结构。省农信社联合社作为一级法人，实行办理、辅导、服务、和谐全省农信社联合社的功能。权利过大、功能太宽，监管不到位，尤其是在人事、财政、信贷、基建等功能范畴，让大权在握的蒋兆岗、万仁礼、罗敏等人将公权利私有化，将团体变成“私家领地”和“后花园”。

蒋兆岗屡次违背政治纪律，大搞政治攀交，树山头、拉圈子。一方面，他想方设法攀交时任副省长曹建方(另案处理)，甘心成为曹建方获取私利的东西，为其充任“马前卒”“急先锋”“利益代言人”，在工程建造承包、干部委任、员工招录等事项上对其百依百顺。另一方面，他安插亲属、心腹进入省农信社联合社各个重要部分和岗位任职，便利其获取和运送利益，使省农信社联合社成为了窝案频发的糜烂温床。

“为了攀交曹建方，甘当他的‘马前卒’，对他授意的事，就不管一切地去做。自认为与他比较，自己是小问题，不算什么……好的没学到手，坏的渐渐被熏陶了，到头来，自己反而比他还堕落。”蒋兆岗悔过道。

万仁礼把“寻求职务提升，当上省农信社联合社一把手”作为人生圆满成功，完成人生价值的方针去寻求。为了寻到“靠山”，他屡次向时任副省长曹建方、时任省委书记白恩培送钱送礼，乃至还相信某些老板可以帮他说上话而自动送上礼金。他在悔过书中写道：“时任副省长曹建方带队组织一个出国考察团，咱们省联社组织了两个名额，而且指定由时任党委书记蒋兆岗和副主任罗敏参与，这让我遭到很大的影响，所以我就想我自己哪些方面没做好？同领导的联系不如别人。”

为到达自己所谓走捷径、做交流的意图，罗敏从行为操行不检点开端，将尘俗的歪风当作常态，用抛弃党性原则和品德性格的权色买卖去巴结、依靠别人，逐步演变为政治上攀交、品德上损坏、经济上贪婪、生活上堕落的反面典型。

“国有企业权利会集、资金密布、资源富集，企业领导人员掌握着人事、财政、信贷、项目建造等决议计划权、审批权，危险点多，监管难度大。”云南省纪委监委有关负责人表明。

蒋兆岗、万仁礼、罗敏等人主政省农信社联合社期间，把规章准则当成铺排，企业内部监督制约严峻缺位缺失；把大举分割企业利益“蛋糕”，作为对上依靠权贵、获取个人政治利益和经济利益的筹码。在他们的“演示”效应下，省农信体系内部收送礼金、礼品一度成风，乃至构成“信封文明”，正常的作业环境被玷污，正常的作业联系遭到损坏，不良风气“滋补”了贪腐的土壤。