本年全国两会，茅台酒成为一个热门话题。全国政协委员、我国扶贫开发协会履行副会长林嘉騋在两会上提交了《关于制止运用公款消费茅台酒的提案》，要求立法制止或许束缚政府机关、国企公款收购茅台酒。对茅台酒的冲冠一怒，有人觉得茅台酒是元凶巨恶，也有人...

本年全国两会，“茅台酒”成为一个热门话题。全国政协委员、我国扶贫开发协会履行副会长林嘉騋在两会上提交了《关于制止运用公款消费茅台酒的提案》，要求立法制止或许束缚政府机关、国企公款收购茅台酒。对茅台酒的“冲冠一怒”，有人觉得茅台酒是“元凶巨恶”，也有人觉得是“替罪羔羊”。

“其实大众并不关怀国企买茅台酒仍是其他什么酒，最关怀的是国企收购的钱是怎样花的？”北京大学社会学博士陈家健以为，国有企业屡次被曝出收购、工程招投标的问题，但老百姓却感觉百般无奈，这才是症结所在。

联想起近年越来越多的国有企业收购问题被曝光，让人不由提问：国企收购中究竟存在哪些问题？现在对国企收购监管有没有缝隙？谁又在为失序的国企收购埋单？

A

不规范的国企招投标

最近一同引人注重的国企收购的事情是媒体踢爆《哈尔滨地铁一号线一、二期工程给水体系电保温体系供货和装置》投标进程中，投标文件涉嫌量身定做，中标企业的产品不符合投标要求，被发现产品不符合投标要求后，中标企业写了一份《承诺书》进行“弥补”，有关部分则回应称投标公正。

而在本年稍早前，新华社发表，武汉地铁集团有限公司在2011年武汉地铁2号线、4号线应急电源EPS收购投标中，存在人为操作、串标等违法行为，产品不达技能规范要求的企业竟中标。而此前，新华社曾发表，武汉地铁广告投标幕后操作痕迹显着，被有关部分确认无效。

上述两个事例中，作为收购主体的地铁公司均归于国有企业。

现在，依照有关规则，到达必定金额后，国企收购一般都需求进行投标。广州一家国有企业负责人告知羊城晚报记者，现在比较规范的国有企业，物资收购一般都会进行投标。可是，实践履行情况却不那么规范，乃至失序了。上一年中石化就先后被媒体曝光了收购的“天价灯”、“天价酒”、“天价手刺”等。

一位不肯泄漏名字的学者指出，在适当一部分的国企收购中，收受回扣、以次充好、损公肥私、舍贱买贵、舍近求远等现象适当严重。

记者依据国家审计署的公告，发现不少央企的招投标不规范。如我国中钢集团公司出资的中钢天津响螺湾项目在对17个分项意图约请投标中，有6个分项意图约请投标单位仅为2家，不符合国家有关规则。大唐集团2008年至2009年82个重点项意图946份合同中，有345份未按规则进行揭露招投标，触及合同总金额103.27亿元。2006年至2009年，我国船舶重工集团公司部属的大连海洋工程有限公司等5家单位未经招投标对外发包工程、收购设备，或将应揭露招投标项目违规改为约请投标，触及金额合计8.99亿元。

B

易酿糜烂的联系壁垒

早在2009年，我国物流与收购联合会发布的《2009我国收购开展陈述》就指出，国有企业在一些要害收购绩效目标上落后于平均水平，对收购的战略效果注重缺少，对收购部分的注重程度显着不如私企和外企，注重点并未放在收购的精细化办理方面，忽视总本钱操控，收购办理的整体功率低。

依照《中华人民共和国投标投标法》，进行大型基础设施和悉数或许部分运用国有资金出资或许国家融资的工程建造项目，包含项意图勘测、规划、施工、监理以及与工程建造有关的重要设备、资料等的收购，有必要进行投标。

投标的基本原则本是揭露、公正、公正、通明、合理、牢靠，是公正竞争精力在商场的详细表现。但在实际中，国企收购却屡次被爆出存在人为操作要素，在招投标中存在联系壁垒。

国家审计署审计时就发现，1998年至2010年，云南电公司等单位与其员工持股企业在招投标、工程建造等方面存在相关生意不规范，向员工持股企业让利等问题。2009年，员工持股企业与主业的相关生意额占员工持股企业主营业务收入的50.45%。

2007年至2009年，我国长江三峡集团公司合同金额为3.58亿元的7项机电设备收购投标活动不规范，未进行揭露投标；部分项目存在评标进程不行规范、经过内部相关生意直接托付给子公司、部分隶属项目被违规转包或分包等问题。

审计署发现我国海洋石油总公司2004年至2009年所属海油工程、中海炼化惠州分公司等存在部分物资收购事项未实施揭露投标、经过中间环节收购人为添加收购本钱以及接受的部分工程项目在未签订合同的情况下开工等问题，共触及金额240.21亿元。

“联系壁垒，一不小心就可能变成糜烂，事实上收购范畴是近年落马国企作业人员的一个相对会集范畴。”研讨企业社会行为的博士陈家健说。如被依法查处的华夏大化集团原董事长、总司理、党委书记陈留栓收纳贿赂折合人民币340万元，其间180多万元来自设备资料收购商，占总纳贿额的60%。

C

“自己管自己”的灰色空间

依照我国法令规则，国有企业共有出产运营决议计划权、产品销售权、物资收购权、产品和劳务定价权、进出口运营权、出资决议计划权等9项权利。其间，物资收购权是指企业有权自行挑选供货单位，购进出产需求的物资。

广东大同律师事务所主任朱永平告知记者，2002年公布的《政府收购法》规则的对象是各级国家机关、事业单位和集体安排，国有企业并没有被归入其间，国有企业其行为首要受《招投标法》的束缚。“收购更多归于国企的内部办理问题。”

专家指出，这是由于我国大部分国企都是寻求盈余的，其收购并不像外国国企那样对错商业意图收购，所以我国国企的公共收购开销并未像国外国企那样归入《政府收购法》。在一家房地产国有企业作业的刘庆(化名)告知记者，“现在公司上级主管单位不会独自对收购进行查核，而是依据赢利率，和国有资产保值增值率，产品率进行查核，收购首要是内部进行查核。”

首都经济贸易大学郑海航教授撰文指出，国有企业在收购上缺少完好的流程规范，没有构成供货商挑选和准入机制、收购进程的质量操控、反应操控等，而拟定了流程规范后没有用细化、固化的目标对收购行为进行查核，一些不规范的企业往往由总公司办理层出台一份收购准则办理辅导定见，实践中的操作方法由收购司理以及收购员依据自己的经历和片面判别来决议。在实际收购实践中，许多企业出台了办理规范也拟定了相应的查核规范和要求，但仍然会呈现履行不力的现象，由于没有相应的制衡机制。

国家行政学院教授、公共行政学专家竹立家曾说，许多收购人员拿回扣，从亲朋好友的企业中购买，乃至收购的产品都是自己的生意，这些现象人们习以为常，这就像一种潜规则，谁都知道，却没有人管。国有企业的运营本钱不揭露、不通明，本来应该是公共资源，却被暗箱操作，天然会有人运用这个权利牟利。“老百姓却也没有办法，咱们现在能做的，仅仅劝善。”

“自己管自己，内部规章不完善，上级、审计部分第三方监督又失灵，又没引进社会大众监督，国企迸发天价收购事情后天然引发大众不满。”陈家健说。

记者调查

国企收购，顾客埋单

“经过权利者的联系成为国有企业供货商，然后获取超越商场的正常赢利，已经成为不少利益集团获取私利的重要通道，乃至已经成为揭露的隐秘。这些高价收购绝大多数发生在国企，由于公司司理层花的并不是自己的钱，因而无需为这些昂扬的本钱埋单。”上海金融与法令研讨院研讨员傅蔚冈曾评论道。

失序的国企收购，一个直接结果便是国有资产的丢失。国家审计署审计时发现，2007年，大唐集团所属企业违背与德国鲁奇公司的合同约好，自行收购设备金额6462.79万元，形成直接经济损失2171.55万元。2006年至2009年，我国船舶重工集团公司所属帆船股份有限公司擅自改变某新建项目可行性研讨陈述确认的老练技能和进口设备，且未经投标收购设备，导致价值3635.69万元的设备不能正常运用而搁置，且这些设备出产的产品不合格，质量事故频发，累计亏本5953.45万元。

而除了国有资产丢失，失序的国企收购带来的昂扬收购本钱，实践上会由顾客来埋单。傅蔚冈指出，国企不惧怕昂扬收购本钱的另一个原因是他们能够经过进步定价把这些本钱搬运给顾客。